贵港年鉴（2007）：全面落实科学发展观为开创和谐贵港建设新局面而努力奋斗

                     全面落实科学发展观为开创和谐贵港建设新局面而努力奋斗

                                  ——在中国共产党贵港市第三次代表大会上的报告

                                                                                                                                                                           赖德荣

                                                                                                                                                                     (2006年9月24日）

同志们：

  中国共产党贵港市第三次代表大会，是在全市上 下努力实现“十一五”良好开局、奋力构建和谐社会 的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。. 这次大会的目标任务是,认真总结我市第二次党代会 以来的工作，明确今后五年全市工作的目标和要求， 选举产生中共贵港市第三届委员会和纪律检查委员 会，进一步动员全市广大党员和干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实 科学发展观，解放思想，抢抓机遇，加快发展，为开创 和谐贵港建设新局面而努力奋斗。

现在，我代表中共贵港市第二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

  市第二次党代会以来，面对复杂的形势与繁重的 任务，市委着眼经济社会发展全局，适时提出了构建 桂东南区域性经济中心和南国特色园林港口城市的 发展定位，团结并带领全市广大党员和干部群众，着 力打造区域性工业中心、交通中心、商贸中心，坚定不 移地统筹经济社会发展，全面加强党的建设，圆满完 成了市第二次党代会确定的各项目标任务，开创了贵 港市经济社会发展的新局面。

  实现了经济快速发展。五年来，全市地区生产总 值年均增长11.9%,高于全国、全区平均水平。财政收 入年均增长15.42%，翻了 一番多。县域经济实力明显 增强，全市5个县（市、区）均荣获广西经济发展十佳 县（市、区）或进步奖。经济结构调整取得新进展，工 业化进程加快，形成了能源、建材、糖纸、冶金、化工、 农产品加工等支柱产业。

  农业产业化初具规模，龙头 企业带动作用日益明显，农村经济全面发展。旅游、商贸、房地产等第三产业增长较快，区域性大型专业市场建设力度加大，港口年货物吞吐量跃居全国内河港 口 13强。城乡基础设施建设取得新突破，新区开发、旧城改造成效显著，中心城区面积扩大了一倍，城市形象明显提升，重点城镇发展加快，全市城镇化水平进一步提高。

  城乡居民生活不断改善,城镇居民人均可支配收入年均增长8.58%,农民人均纯收入年均增长7.59%。加快了改革开放步伐，以产权制度改革为重点的国有和集体企业改革基本完成，国有资本从一般 性竞争领域逐步退出，民营经济成为全市经济的主 体。农村税费改革成果得到巩固。招商引资成效显著， 华润、华电、华强、台泥等一批知名企业落户贵港，进 一步增强了经济发展的后劲。全社会固定资产投资是 “九五”时期的4倍，年均增长49.56%。

  推动了社会政治全面进步。民主法制建设成效显 著，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政 治协商制度进一步完善，爱国统一战线得到巩固和发展。高度重视工、青、妇等群团组织建设，社会各方面 积极性得到充分发挥。政务公开、厂务公开和村务公 开不断深化，基层民主建设进一步加强。

  扎实开展“平 安贵港”创建活动，确保了政治安全、社会安全和生产 安全。精神文明创建活动和“双拥”共建活动广泛深 入，城市文明程度进一步提高。高度重视并把握社会 发展中的薄弱环节，对科教文卫、人口资源环境等各 项事业作出统一规划，加快了各项事业发展。重视关 心群众生产生活，努力解决农民负担重、群众住房难、 乡镇财政紧、干部和教师工资发放不及时等问题，逐 步完善社会保障体系和城乡社会救助体系。

  党在农村 的各项政策得到全面落实，社会主义新农村建设试点 工作扎实推进。建立了自然灾害、事故灾难、公共卫 生、社会安全等公共安全应急体系，取得了防控“非典”和高致病性禽流感疫情以及抗洪救灾的伟大胜利。

  全面加强和改进了党的建设。市委高度重视自身 建设，牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，统揽 全局、协调各方的核心作用进一步增强，有效地实施 了对全市各个领域的领导。“三个代表”重要思想学 习实践活动取得明显成效，保持共产党员先进性教育 活动成为群众满意工程。党内民主逐步扩大，干部人 事制度改革继续深化，领导班子和干部队伍建设取得 新成绩，党的执政能力和水平不断提高。

  基层组织建 设得到加强，形成了传统领域和新兴领域基层党建工 作共同推进的新格局。党风廉政建设和反腐败斗争取 得新成效，党和人民群众的血肉联系进一步密切。

  同志们，过去的五年，是全市人民解放思想，大胆 探索，不断丰富和完善发展思路的五年；是抢抓机遇， 团结拼搏，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进 程的五年；是综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、 人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩来之不易， 气我们深入贯彻党的路线方针政策的结果，是自治区 党委、政府正确领导的结果，是全市广大党员和干部 群众艰苦奋斗，真抓实干，开拓创新，锐意进取的结 果，同时也是上届市委打下的良好基础和社会各界鼎 力支持的结果。

  在此，我谨代表中共贵港市委，向全市 广大共产党员致以亲切的问候，向全市各族人民，向 驻贵部队、武警官兵，向所有关心、支持贵港发展的同 志们、朋友们，表示衷心的感谢！

  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在 的问题和不足。主要有：党员教育管理还存在薄弱环 节，少数党员干部思想不够解放，发展意识不够强。形 式主义、官僚主义在个别地方依然存在，党风政风还 不尽人意。经济总量不大，经济结构仍不合理，经济增 长的质量还有待提高。人口资源环境工作有待进一步 加强，就业和社会保障的压力较大，保持社会稳定的 任务还很繁重。对这些问题，我们必须高度重视，努力 在今后的工作中认真加以解决。

回顾五年的工作实践，我们有着深刻的体会：

  第一，必须坚持以科学发展观统揽全局，毫不动 摇地加快发展。加快发展，是我市最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，也是广大干部群众的迫切愿 望。这几年，市委始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，排除一切干扰，唱响发展主旋律，一切着眼发展，一切为了发展，一切服从发展。实践证明， 只有牢牢抓住发展不放松，才能解决前进中的困难和 矛盾，才能有效地统揽工作全局。

  第二，必须坚持以人为本，民生为重，最大限度地提高广大人民群众的生活水平。人民群众始终是推动 经济社会发展的主要力量。几年来，我们在实践上尊 重群众，在工作上依靠群众，在感情上贴近群众，在行 动上深入群众，切实为群众办实事、做好事、解难事， 努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本 利益，使人民群众在改革与发展中得到更多实惠，极 大地调动了广大人民群众加快发展的积极性。

  第三，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，创造性地推进各项工作。过去的五年，市委 始终把解放思想贯穿于全市经济社会发展的全过程， 不断动员并号召全市广大党员和干部群众，善于把上 级的精神与贵港的实际紧密结合起来，敢于冲破妨碍 发展的思想观念，勇于革除影响发展的体制弊端，在 实践中科学地确立城市发展定位，明确工作重点，从 而在全市进一步统一了思想，凝聚了力量，形成了加 快发展的强大合力。

  第四，必须坚持深化改革，扩大开放，充分激发全社会的创业热情。我市经济总量小，发展基础薄弱，要 实现跨越式发展，必须打开城门，降低门槛，实行全民 招商，全社会创业，全方位开放。这几年，我们始终坚 持向改革要活力，坚定地深化改革，最大限度地激活 民间资本，集中精力狠抓招商引资，有效地推动了经 济社会快速发展。

  第五，必须坚持正确的用人导向，切实提高各级领导班子的执政能力。改革发展，关键在人。实践证 明，用好一个干部，可以带好一支队伍，造福一方百 姓。营造一个奋发有为、风清气正的社会环境,能够极 大地调动广大干部群众干事创业的积极性。尤其是在 当前经济社会发展面临复杂形势的情况下，必须不断 提高各级领导班子驾驭全局的能力，造就一支高素质 的领导干部队伍。

二、今后五年工作的目标和要求

  当前和今后一个比较长的时期.我市经济社会发 展仍将处于艰难爬坡阶段。这一阶段，既是加快发展 不可多得的战略机遇期，又是经济社会结构发生深刻 变化而产生各种矛盾的转型期。要抓住和用好重要战 略机遇期，正确处理各种矛盾，就必须按照科学发展 观的要求，大力推进和谐贵港建设。

  和谐贵港建设，是我市经济、政治、文化、社会发展的重大战略任务，关 系到最广大人民群众的根本利益，关系到全面建设小 康社会的全局，关系到执政基础的巩固和社会的长治 久安。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识构 建和谐贵港的重大现实意义和深远的历史意义。

  今后五年工作的总体要求是：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领 全局，准确把握社会主义和谐社会的本质特征，以发 展促进和谐，以改革推动和谐，以公平维护和谐，以穗定保证和谐，以党的先进性引领和谐，大力实施农业 稳市、工业立市、商贸旺市、港口强市、科教兴市以及 依法治市，努力促进物质文明、政治文明、精神文明协 调发展和社会全面进步，加快构建和谐贵港。

  构建和谐贵港，就是要在科学发展观的指引下， 建设富裕贵港、文化贵港、生态贵港、平安贵港，把贵 港建设成为富裕、民主、文明、秀美的桂东南区域性经 济中心和南国特色园林港口城市。

  ——建设富裕贵港，就是要集中力量，奋发进取， 千方百计加快经济发展步伐，力争到2010年，全市地 区生产总值达到415亿元，人均突破1000美元，财政 收入达到35亿元，全社会固定资产投资累计完成900 亿元，三次产业结构调整为24:40:36,形成工业为主导 的发展格局。人民生活不断改善，城镇居民人均可支 配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4000元， 城镇登记失业率控制在4%以内。

  ——建设文化贵港，就是要牢牢把握先进文化的 前进方向，大力培育和塑造贵港精神，加快形成适应 经济社会发展、满足人民群众需求，融历史文化和现 代文明为一体的文化格局，建设文明城市。

  ——建设生态贵港，就是要按照资源节约型和环 境友好型社会建设的要求，大力发展循环经济，加快 建设比较完善的生态经济、生态环境、生态文化和生 态景观四大体系，建设生态城市。人口自然增长率控 制在以内。万元生产总值综合能耗有所下降。

  ——建设平安贵港，就是要按照民主法制、公平 公正、稳定有序、安定团结的要求，促进民主更加完 善，法制更加健全，社会更加公平，人民安居乐业。

  同志们，建设和谐贵港，任重而道远。我们必须紧 紧抓住西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作 扎实推进，中国一东盟自由贸易区逐步建立，中国一 东盟“M”型区域经济合作战略大力实施这些难得的 机遇，解放思想，振奋精神，进一步强化“四个意识”。

  一是强化党的宗旨意识。我们要始终牢记全心全意为 人民服务这一党的根本宗旨，始终深怀爱民之心、恪 守为民之责、善谋富民之策，始终做到权为民所用、情 为民所系、利为民所谋，这一点决不能犹疑。

  二是强化 加快发展的意识。我们的根本任务是集中精力加快发 展。经济建设是一切工作的中心，方方面面的工作都 要服从服务于经济建设，一切活动都要着眼于推动经 济建设，这一点决不能动摇。

  三是强化工业立市的意 识。工业是我市加快发展的后劲所在，潜力所在，希望 所在。工业化进程在很大程度上决定着我市城镇化和 农业产业化进程，最终决定着全市经济社会发展的进 程。工业立市的思想要进一步统一，工业发展的势头 要进一步保持，工业立市的进程要进一步加快，这一 点决不能松懈。

  四是强化服务全局的意识。贵港经济 社会发展是一个整体，需要各方面相互支持、密切配 合、协同推进,形成工作合力。全市上下要牢固树立一 盘棋的思想，识大体、顾大局，确保贵港有一个更加顺 畅的发展环境，这一点决不能含糊。

三、全力推进和谐贵港建设

  在贵港未来五年的发展中，我们必须紧紧围绕建 设和谐贵港这一总目标，努力在以下五个方面取得新进展。

(一)坚持解放思想

  解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党的思想路线，同时也是我市加快发展的前提条件。要把解放 思想作为一项紧迫的任务，重大的举措，进一步动员 并号召全市广大共产党员思想再解放一些，胆子再大 一些，步子再快一些，以思想的大解放促进大开放，带动大发展。解放思想必须从自身做起，从眼前抓起，着力消除制约发展的思想障碍。要用开放的力度，发展 的速度，人民群众满意的程度，来检验各级党组织和 广大党员思想解放的成效。具体来讲，就是要做到“四破四立”。

  坚决破除怕担风险、怕负责任的意识，牢固树立 敢于决策、敢于负责的思想。加快发展决非一帆风顺， 将会遇到因各种自然灾害所带来的风险，将会面临因 改革滞后所带来的阻力，将会承受因观念差异所带来 的压力。面对各种困惑、困难和困境，我们一定要发扬 无私无畏、勇往直前的精神，要有解除困惑的决心，战 胜困难的勇气，走出困境的干劲，面临风险不畏惧，碰 到矛盾不回避，遇到阻力不低头，敢于承担责任。

  坚决破除因循守旧、墨守成规的观念，牢固树立 勇于创新、善于开拓的思想。建设和谐贵港，是艰难负 重的事业，需要不断地开拓。我们一定要站在改革开 放的最前沿，用战略的眼光谋划全局，用创新的思维 促进发展，用与时俱进的胆识推进工作。

  坚决破除品头论足、作风飘浮的习气，牢固树立清简务本、行必责实的思想。实干兴邦，空谈误国。建设和谐贵港，需要我们求真务实，脚踏实地，真出力， 真流汗，真爬坡,做到政治清明，作风清新，为官清廉，真正形成“谁英雄、谁好汉，项目面前比比看”的良好氛围，真正把精力和心思用在谋发展上。

  坚决破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立奋 发进取、敢为人先的思想。安于现状，小富即安，是加快 发展最大的不安。不求有功，但求无过，是加快发展最 大之过。全局的繁荣，需要局部的突破。在基础薄弱、条 件艰苦的情况下，需要我们必须具备进取之心，奋争之 情，突破之劲，在各自的岗位上艰苦奋斗，争创一流。

(二）加快经济发展

  和谐的前提是发展，发展的基础靠经济。必须坚 定不移地以工业为主导，充分发挥比较优势，着力转 变经济增长方式，促进经济又快又好发展，不断夯实 和谐贵港的物质基础。

  坚持工业立市。工业是推动我市经济发展的主导 产业和主导力量。要进一步明确贵港工业发展的主攻 方向，充分利用现有工业基础和优势资源，重点发展 糖纸、能源、建材、冶金等支柱产业，培育发展壮大食 品、医药、农产品加工等特色产业。

  大力引进和培育大 型企业集团，鼓励支持骨干企业进行调整重组、资本 运营和改制上市，形成若干支撑全市经济发展的支柱 产业和产业集群。大力推进工业园区建设，尤其要加 大江南工业园区和贵港国家生态工业（制糖）示范园 区建设力度，使之迅速成为我市工业新的增长极。各 县（市、区）必须进一步加快工业集中区建设，尽快完 善园区的规划、定点、布局，突出园区产业特色，建设 一批产业规模大、技术层次高、经济效益好的工业集 中区。加大对现有企业的扶持力度，促使其上规模上 水平。

  我市工业发展的根本在于扩大增量，要把项目 建设和招商引资作为推进工业化的重要举措。招商引 资要突出工业，项目建设要紧扣工业，努力保持项目 投资稳定增长，促进投资结构不断优化，实现工业经 济又快又好发展。

  实施港口强市。港口是支撑今后我市发展战略的 优势资源，是未来经济发展的重要依托。要着眼提高 核心竞争力和可持续发展能力，加快贵港港的改造与 提升，基本形成布局合理、门类齐全、设施配套、现代 化程度较高的港口运输体系。要依托西江黄金水道， 增强港口辐射功能，建设临港工业集中区，形成沿江 经济带。要通过发挥港口优势，努力打造区域性商贸 中心。

  大力培育现代物流市场主体，努力培植、引进一 批区域性物流大企业，加快建设现代物流园区、综合 性商品配送中心和区域性购物中心。要整合、优化和 提升传统服务业，稳步推进房地产业发展，培育住房、 汽车、教育、体育、休闲等消费热点，提升消费水平。积 极发展金融、信息、会计、审计、律师、中介等现代服务 业，增强区域辐射功能，提高社会服务水平。要依托商 贸优势，按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的 要求，建设桂东南宗教文化旅游区。

  创新体制机制。深化改革，是加快贵港发展的根 本动力。要不断理顺国有资产管理体制，探索成立以行业投融资为基础的专业化投资公司或跨领域的综 合性投资公司，对重点产业、基础设施、公用事业等提 供融资支持，构建新型投融资主体。

  完善市场化运作 的管理模式，促使国有资产与其他所有制资产有机联 合，提高区域资本的配置效率，确保国有资产保值增 值。深化农村综合改革，创新农村管理体制机制，增强 农村发展活力。深化行政审批制度改革，切实把行政 管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展 环境上来。推进文化教育卫生体制改革，建立符合自 身发展规律和特点的管理体制和运行机制。

  扩大对外开放。加快开放步伐，是加速推进我市 经济社会发展的根本出路。对外要开放，对内也要开 放，要通过大开放促进大发展，尽快形成全方位、宽领 域、深层次的开放格局。尤其要从大区域的角度谋划 经济发展布局，充分利用我市良好的区位条件，构筑 发展比较优势，力求在区域合作与对外开放中谋求更 加突出的战略地位。紧紧抓住中国一东盟博览会落户 南宁，泛珠三角区域合作和中国一东盟“M”型区域 经济合作战略扎实推进的难得机遇，主动向首府靠 拢，主动融入环北部湾经济合作区，主动对接东部沿 海发达地区。

  充分发挥贵港黄金水道以及东联西进的 纽带作用，积极举办西江流域经济发展论坛，与沿江 城市携手共建西江走廊经济合作区，联手打造南宁至 广州的经济中轴线，积极吸引国内外大企业、大集团来我市投资，加快确立贵港作为桂东南区域性经济中 心的战略地位。

  发展民营经济。民营经济是我市经济增长的活力 所在。要按照“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上 有实利、管理上有秩序”的要求和“政治平等、政策公 平、法律保障、正确引导”的方针，坚持放开、放手、放 心、放胆的原则，消除影响民营经济发展的体制、机制 和政策性障碍。鼓励支持民营经济参与国有经济战略 性调整，改进对民营企业的服务和监管，营造有利于 民营企业家成长、民营企业发展、民营品牌建设的良 好社会氛围D正确引导金融机构加大对民营经济的支 持力度，构建有效的金融支持体系D

  加强基础设施建设。经济要发展，基础设施建设 必须先行。要紧紧抓住新一轮交通基础设施建设的机 遇，按照“对内提高自身基础设施配套水平，对外增强 基础设施衔接能力”的要求，进一步完善对接东部沿 海地区以及周边城市的路网布局，尽快与环北部湾经 济合作区衔接，推进基础设施网络化、一体化和现代 化。要围绕水资源可持续利用和保障发展，以防洪减 灾和水资源综合开发利用为重点，加强水利设施建设。要加快能源设施建设，积极发展水电，突出发展火 电，争取发展核电。要进一步完善城镇基础设施功能， 加快农村基础设施建设，努力改善人民群众的生产生活条件。

  优化投资环境。良好的投资环境是加快发展的重 要条件。尤其是对主要依靠招商引资谋求更快发展的 我市来说，显得更为迫切。要充分发挥政策的激励作 用，用足、用好、用活各项政策。各级党组织和广大党员干部，要有把握政策的敏锐性，贯彻政策的坚定性， 执行政策的有效性，努力营造一个政令畅通、优惠宽 松的政策环境。要强化行政审批服务中心的服务功能，简化办事程序，规范审批行为，提高行政效率，打造一条科学规范、廉洁高效、公正透明、监管有力的行 政审批绿色通道。积极开展政务环境评议评价活动， 努力建立一套科学规范的投资环境评价和考核体系。 政务环境的营造关键在人，要通过严格整顿、教育和 管理，切实转变机关作风，努力营造亲商、安商、富商 的良好氛围。

(三）统筹城乡发展

  统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观和构建和 谐贵港的切入点和现实途径。要以推进城镇化和社会 主义新农村建设为重点，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，实现城乡经济共同繁荣。

  全力加快城镇化进程。从提升区域经济竞争力和 培育壮大城市经济的战略高度，进一步搞好城市总体 规划的修编和建设。中心城区要按照“扩大城市人口 规模，拉开城市整体框架，完善城市总体功能”的基本 要求，形成城市框架南北拓展，产业布局东西延伸的 发展态势。进一步优化城市资源，完善基础设施，提升 城市功能，增强承载能力，形成南国特色园林港口城 市建设的新格局。

  以中心城区的繁荣，带动县城和小 城镇的发展。桂平市和平南县要按照各自的定位，加 大城区建设力度。小城镇建设要依托我市的交通枢纽 优势，合理调整布局，形成“玉贵走廊”、西江走廊城 镇经济带。创新城镇管理体系，努力构建城镇管理长 效机制，推动管理重心下移和事权下放，强化社区管 理功能。牢固树立城市建设市场化、资金筹措多元化、 资源利用商品化、基础设施社会化的城市经营理念， 运用市场机制把城市资源优势转变为资本优势，增强 城市建设活力。深化户籍管理制度改革以及相关的配套改革，为农村人口向城镇流动创造条件。

  扎实推进新农村建设。社会主义新农村建设的根 本是增加农民收入，关键是壮大县域经济，核心是发 展农村生产力。要按照“生产发展、生活宽裕、村容整 洁、乡风文明、管理民主”的要求，进一步完善规划，明 确责任，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，动 员全社会参与新农村建设。在农业产业化方面要有新 突破，重点扶持一批潜力大、辐射面广、市场化程度 高、带动能力强的农业龙头企业，大力发展专业大户、 专业合作社和农产品行业协会以及农产品交易市场， 形成一体化生产经营。

  在标准化上要有新推进，加快 建立与国际接轨的农产品质量标准体系和检验检测 体系，以整合特色农产品为着力点，逐步实现农业生 产由产品经营向品牌经营转变。在效益上要有新提 高，围绕市场、品质、效益调整结构，实行一个优势产 业一套扶持措施，以基地化调整优势农产品区域布 局，努力实现农业发展的产业化效益。

  大力改善城乡生态环境。坚持预防为主，综合治 理，保护好生态环境。加强绿化、美化、净化建设，把贵港建成“蓝天、碧水、绿色、舒适”的宜居城市。大力整 治村容村貌，不断改善农村居住环境，努力建设文明 生态的宜居家园。切实增强环保意识，加快发展循环 经济，努力抓好资源的保护和开发利用，妥善处理经 济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活 富裕、生态良好的发展道路，着力建设环境友好型、资源节约型社会，增强可持续发展能力。

(四）促进社会进步

  全面推进各项社会事业发展，是建设和谐贵港的 重要任务。必须坚持以人为本，顺应民意，振奋民心， 集中民智，关注民生，让人民群众共享改革发展成果。

  坚持科教兴市。科技发展核心在引进消化，重点 在整合资源，关键在依托园区建设，最终靠人才支撑。 要坚持党管人才原则，把人才工作纳入各级党政领导 班子工作目标责任制。要紧紧抓住吸引、培养、用好人 才三个环节，在全面推进党政人才、企业经营管理人 才和专业技术人才建设的基础上，重点抓好高层次人 才、高技能人才和新型农村人才队伍的建设，形成一 批人才小高地。

  要树立大教育、大培训观念，构建学习 创新型社会，构建终身教育体系。进一步夯实基础教 育，巩固和发展“两基”工作成果，大力发展高中教 育、职业教育和成人教育，提高高等教育质量，规范和 扶持民办教育，推进教育现代化。

  发展先进文化。大力发展社会主义先进文化，建 设社会主义精神文明，是全面贯彻落实科学发展观的 必然要求。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要 思想教育人民，把握正确的导向，创新宣传思想工作。 大力推进未成年人思想道德建设和大学生思想政治 工作，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主 义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，积极倡导以改革创新为特征的时代精神，努力培 育和塑造贵港精神，引导人民牢固树立热爱贵港、建 设贵港的主人翁意识。深入开展群众性精神文明创建 活动。

  以“讲文明、树新风”为主线，继续推进文明城 市、文明社区、文明村镇、文明行业等创建工作。搞好 “双拥”活动和军民、警民共建，继续争创全国“双拥 模范城”。推进“诚信贵港”建设,增强全民信用意识， 建立健全城市信用体系。促进学习创新型城市建设， 提升城市文明程度，争创文明城市。努力推进文化基 础设施建设，完善公共文化服务体系，规范文化市场 管理，保护文化遗产，发展一批文化企业和企业集团， 推动文化事业繁荣和文化产业发展。

  解决民生问题。群众利益无小事。广大党员干部 一定要高度关注民生问题，心里装着群众，凡事想着 群众，一切为了群众。要千方百计扩大就业，提高社会 保障水平，支持广大人民群众创业。完善分配制度，着 力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，建 立公共财政重点向经济社会发展薄弱环节倾斜的机 制，逐步解决公共财政保障均等化问题，调动方方面 面的积极性。

  加大经济适用房和廉租房建设力度，改 善低收入群众居住条件。加大社会救助力度，提高城 镇职工最低工资和城乡居民最低生活保障标准。加强 社会福利事业建设，维护保障妇女、儿童和老年人权 益，积极发展残疾人事业。完善公共卫生体系，推进城 乡医疗服务体系建设，认真解决群众看病贵、看病难 等问题。坚持计划生育基本国策，穗定人口低生育水 平，提高出生人口素质，有效遏制人口出生性别比升 高势头。妥善处理拆迁、征地、企业改制、涉法涉诉信 访问题，维护群众正当权益。

(五）加强民主法制

  高度的民主，健全的法制，良好的秩序，稳定的环境，是和谐贵港建设的重要内容。

  加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行国家权力机关的职能。坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推 进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。 巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同各民主党 派、工商联和无党派人士合作共事。认真落实党的民 族、宗教和侨务政策，促进全市各民族共同繁荣进步。 充分发挥各群众团体在管理社会事务中的民主参与、 民主监督和社会调节作用。进一步巩固和扩大基层民 主，完善村民自治，建立健全社区居民自治和企业民 主管理机制，推进企事业单位、自治组织的事务公开， 切实保障人民群众依法行使民主权利。

  全面推进依法治市。大力加强法制建设，逐步把 各项事业纳入法制化、规范化轨道。坚决维护宪法和 法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。积极推进依法行政和从严治政，按照精简、统 一、效能的原则，加快法治政府建设，进一步提高各级 政府的依法行政水平，规范行政执法行为。加强社会 主义法治理念教育，牢固树立依法治市、执法为民、公 平正义、服务大局的理念。积极推进司法体制改革，完 善司法保障，强化司法监督，维护司法公正，支持司法 机关依法独立行使审判权和检察权。积极组织实施 “五五”普法规划，提高市民法治意识和法律素质，加 强法律服务和法制保障工作，在全社会营造良好的法 治氛围。

  切实维护社会稳定。高度重视维护社会稳定的基 础工作，建立健全维护社会稳定的工作制度，建立健 全各级党委和政府排查调处人民内部矛盾的工作机 制。坚持不懈地开展与各类邪教组织的斗争。严厉打 击刑事犯罪和经济犯罪，扫除“黄赌毒”等丑恶现象， 净化社会风气。按照打防并举、预防为主、专群结合、 标本兼治的要求，认真落实社会治安综合治理的各项 措施，深入开展“平安贵港”创建活动。强化安全生产 责任制，严防重大事故发生。妥善处理好新时期人民 内部矛盾，及时把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

四、全面加强党的建设

  构建和谐贵港，关键在于加强和改善党的领导。 要坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政 能力建设和党的先进性建设为重点，全面推进党的建 设新的伟大工程，为构建和谐贵港提供坚强的组织和政治保证。

(一）进一步提高领导科学发展的能力

  提高领导科学发展能力，是地方党委的重要职责。要坚持立党为公、执政为民，不断提高贯彻科学发 展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力。

  坚持理论武装。各级党组织要把思想理论建设放 在首位，按照学习理论与指导实践相结合、改造客观 世界与改造主观世界相结合的要求，深入学习贯彻邓 小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习《江泽民 文选》，领会和把握科学发展观的深刻内涵，树立正确 的世界观、人生观和价值观，不断提高用马克思主义 立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领，把思想 理论成果转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成 效的方法。

  坚持以世界眼光和战略思维把握形势。各级党组 织和各级领导干部要切实增强科学判断形势的能力， 胸怀大局，着眼全局，站得更高一些，看得更远一些， 想得更深一些，以世界眼光认识政治形势，把握经济 走势，掌握社会态势，了解文化趋势。大兴调查研究之 风，切实提高认识水平和政策水平，不断提高工作的原 则性、系统性、预见性和创造性，掌握发展的主动权。

  坚持改革和完善领导方式。各级党委要按照科学 执政、民主执政、依法执政的要求，完善领导体制和工 作机制。明确市委和县（市、区）委全委会、常委会职 能分工和工作规则，完善常委会集体领导制度，总揽 全局，协调各方，加强对经济社会重大事务的领导。强 化党代会和全委会对经济社会发展全局性、战略性重 大问题的决策职能。

(二）进一步加强领导班子和干部队伍建设

  构建和谐贵港，必须建设一批求真务实、开拓创 新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强 领导集体，造就一支政治坚定、能力突出、作风过硬、 群众信任、善于推进科学发展的干部队伍。

  全面提高领导班子整体功能。以提高素质、优化 结构、改进作风和增强团结为重点，不断增强整体功 能，进一步提高领导班子建设水平。各级党委班子既 要配备熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干 部，也要充实熟悉经济社会管理和行政管理的干部， 特别要注意选拔那些思想政治强、民主作风好、领导 经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部担任 党政主要领导职务。认真贯彻党政领导干部任用条 例，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得 硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导班子中 来。坚持民主集中制，进一步提高决策的科学化、民主化水平。

  全面加强干部队伍建设。按照干部“四化”方针 和德才兼备原则，建立体现科学发展观和正确政绩观 要求的综合考核评价体系，全面衡量干部的显绩和潜 绩，能力和品行，政绩和政德，特别要重视在群众中的 口碑。深化干部人事制度改革，大力培养优秀年轻干 部，重视培养和选拔女干部、少数民族千部和党外干 部，加大干部公开选拔和交流力度，推进后备干部队 伍建设。大力开展干部教育培训，不断提高干部的素 质和能力。认真做好老干部工作。

(三）进一步加强党的基层组织和党员队伍建设

  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

  要以完善党的先进性建设长效机制为着力点，使党的 基层组织和广大党员真正成为贯彻“三个代表”重要 思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。

  增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全 面推进各领域党建工作，农村党建要以“三级联创” 为抓手，深入开展好设岗定责和创业富民活动，为新 农村建设提供根本保障。企业党建要继续推进双向进 入、交叉任职，形成统一的党建工作责任主体和运转 协调的党建工作运行机制。社区党建要加强组织体系 建设,推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调 等功能。

  机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工 作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务 型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮 大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业 党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全 党委（党组）基层党建工作责任机制，创新活动栽体， 丰富工作内涵，深入开展党组织创建“五个好”等活 动，使党的基层组织成为推进和谐贵港建设的坚强战 斗堡垒。

  充分发挥广大党员的先锋模范作用。巩固和扩大 先进性教育活动的实践成果、理论成果和制度成果， 完善党的先进性建设长效机制，认真组织开展“八桂 先锋行”活动。严格基层党组织生活，创新组织生活方 式，提高组织生活质量。发挥典型示范作用，引导广大 党员坚定理想，增强责任，提高能力，树立形象，始终 保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头 人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗 帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头 豁得出来。

(四）进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争

  切实加强党风廉政建设，扎实开展反腐败斗争， 是党的建设的长期战略任务。各级党委必须高度重 视，常抓不懈，切实提高党风廉政建设整体水平。

  密切党同人民群众的血肉联系。牢记党的宗旨， 贯彻党的群众路线，大力倡导创新精神、奉献精神和 求真务实精神，弘扬亲民、爱民、惠民的工作作风。牢 记“两个务必”，贯彻“八个坚持、八个反对”，践行社 会主义荣辱观，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气的 奢侈之风。始终保持昂扬的精神状态，重实际、鼓实 劲、求实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。提高 群众工作水平，坚持深入基层、深入群众，真心诚意为 群众办实事、办好事、解难事，增强群众工作的实效性。

  从源头上预防和惩治腐败。坚持学习党章、遵守 党章、贯彻党章、维护党章，认真落实党风廉政建设责 任制，深入开展思想道德教育和党纪法规教育。建立 健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加 强反腐倡廉法规及制度建设，努力从源头上防止和解 决腐败问题。强化党内监督，加强人大监督、政协监 督、审计监督和司法监督，加大廉政监察、执法监察和 效能监察力度，开展社会监督，推进党务公开、政务公 开、厂务公开和村务公开，有效防止权力失控、决策失 误和行为失范。

  以查处领导机关和领导干部滥用权 力、谋取私利的违纪违法案件为重点，旗帜鲜明地查 办大案要案，坚决惩处腐败分子。加大专项治理力度， 坚决纠正不正之风。各级领导干部要自重、自省、自 警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促发展 上，把功夫下在抓落实上。

  同志们，新的机遇和挑战，催人奋发。新的目标和 征途，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛 同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观， 以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精 神，同心同德，开拓创新，为开创和谐贵港建设新局面 而努力奋斗！